後年開徵能源稅?

能源稅到底開不開徵?強調開徵能源稅絕對不會是現在,也沒有任何時間表,政府認為目前經濟尚未復甦,庶民生活還沒改善,政府不可能徵能源稅,未來還是要取得行政院和立法院的同意後修法才能定案。決議曝光引起社會爭議,目前資訊太過透明,容易引起施政困擾,未來類似的政策若還在研究階段,受託研究機構應有保密義務,避免造成社會不安,稅制和發展經濟是整體性的,也要顧慮不會衝擊產業,政府在徵稅項目變革上要很謹慎。能源稅雖然是世界潮流,但是何時換軌課徵能源稅,會審慎考量。

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為什麼要開徵能源稅?

主要原因是我們過去長期採取低能源價格政策,造成了一些嚴重、奇怪的現象,就是我們平均每人
GDP(國內生產毛額)低於美國、德國、日本、韓國,但是平均每人能源消費量只低於美國,高於其他的國家。我們平均每人二氧化碳(CO2)排放量成長得非常快速,只低於美、加、澳洲這三個地大人稀的國家,但是相較於日本、韓國、中國大陸、英國、德國、挪威、法國、香港、新加坡等國家,排放量都高出很多。
 

 











我們在節能減碳方面的表現並不好,主要原因:

是我們的能源價格長期偏低,這可以從油價跟電價兩個數字來看。我們的電價分成住宅電價跟工業電價,住宅電價方面我們大約只有日本的一半,低於日本、美國、南韓、香港、新加坡;工業電價更低,不但比日本低更多,也低於南韓、香港、新加坡、馬來西亞、菲律賓,跟歐洲國家那更不用相比了。油價方面,我們以
92無鉛汽油來看,我們的92無鉛汽油現在是29元,比中國大陸都還要低,更低於日本、韓國、香港、新加坡,還有歐洲國家,只比美國高。這就是為什麼我們的節能減碳以及經濟成長的表現,與先進國家及鄰近主要競爭對手國家相比,都有很大的差距。

 
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在節能減碳政策中,價格是最重要的基礎結構

這個基礎結構要是不好的話,其他各種管制、標準或者各種自願減量措施的效果都會打折扣。比如媒體曾經報導因為蘭嶼、恆春電價比較便宜,很多家戶裝了好幾個電表,全天開冷氣,人不在家裡,冷氣照樣開,所以最好的能源政策是價格正確。綠色稅制改革是一種無悔的政策(no regret policy),如同先總統蔣經國當年推動十大建設時講的話「現在不做,將來就會後悔」,如同十大建設,綠色稅制改革的推動也需要決策者的決心與意志。我們的能源價格低於日本、韓國等對手國很多,這是我們制度上的缺點,但是這也可以是一個優點,那就是我們有不小的空間課稅,來促使節能減碳,也不會影響競爭力,因為稅率不比其他國家高,另方面又可增加稅收,用以降低所得稅及其他租稅,改善稅制結構,因此這可以叫做「能源價格紅利」。

 
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課徵能源稅要怎麼做呢?

綠稅的願景是維持財政中立性,在總稅收不變下,對壞財課稅,對好財減稅,課能源及環境稅的收入用來補貼低收入者的所得,來補助大眾運輸,以及降低綜所稅、營所稅;最重要的效果是產業結構的調整,因為在實施高的能源價格、碳的價格長時間後,廠商就會改變產業結構,高附加價值產業出來,高耗能及高汙染產業會被淘汰。產業界都一直很擔心會有很多陣痛,但這也是我們必須要走的方向,因為廠商面臨比較高的能源價格,就不會再如以往,利用低價格能源、土地及水,去生產低價的產品。因為這些低價產品在高能源價格之下已經沒有競爭力了,所以廠商就必須要淘汰這樣的產品,去生產、去設計、去行銷高附加價值的產品。這就是產業結構的調整,這也是為什麼日本與我們一樣賣一部電視機,價格可以比我們高。

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能源及環境稅分為能源稅與環境稅

能源稅針對化石能源課稅;環境稅分兩大部分,一部分針對
CO2課稅,另一大塊針對環保署已課徵的空氣汙染、海洋汙染、水汙染、土壤及地下水汙染等四項規費,建議改成環境稅,使其成為政府財政收入,而不是部門的收入,以提高運用效率。推動綠色稅制是國際潮流趨勢,為使經濟、環境永續發展,各界也相當肯定且一致支持我國應推動綠色稅制,政府應積極推動能源稅的立法,做為節能減碳政策的基礎結構,能源稅與其他各種管制措施的互相配合才能達到最大的效果。






資料來源:
(1) 圓桌會議
(2)
聯合新聞網 
 

 
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